40年间，中国已经织成了一张全球最大的保障网，从单位包办到社会保障，社保领域的改革奋勇前行。日前，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文解读了我国社保制度的“前世今生”。社保基金投资方案高效出炉

　　对于社保制度发展过程中的改革，郑秉文称，社会保障主要是自1997年以来近20年的发展。因为1997年之前社保试点基本在地方实行，碎片化严重。1997年到2001年，五项保险都开始实行制度统一，最后形成了全国统一的政策。

　　2010年9月，郑秉文写了一个内参，题目是《两万亿社保基金存量如何避免贬值》，人社部召开了一个研讨会。“会议效率非常高，就开了半天。我们把社保基金投资模式解释清楚递交给人社部。此后半年多，决策层基本确定准备建立投资体制。后来有些学者对社保基金进行投资不太理解，再加上其他原因，这件事情就搁置了一段时间。2015年，这件事又提到了案头，并在8月出台了建立投资体制的文件。所以从投资体制建设案例来看，决策层的效率非常高。”做实个人账户没有得到推广

　　在一些关键的社保制度改革中也存在很多争议。比如关于做实个人账户。

　　郑秉文表示，从2001年做实个人账户试点开始，有些专家就持怀疑态度，认为统账结合制度下个人账户是做不实的，做实个人账户的试点最后并没有推广开。

　　“在2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，就没有提做实个人账户试点，取而代之的是“完善个人账户制度”。我觉得这样的转变非常好，给参保人利益的损失划了一个句号，算是一个成功的案例。例如，转入名义账户之后，记账的利率高达8.31%，对参保人非常有利。”

　　延迟退休方案未如期公布

　　郑秉文称，十八大以来，我国社保改革步伐明显加快。比如《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对社保体制改革做出的决定非常好。问题在于如何落实、何时落实。

　　“社会保险费征缴体制问题，在今年全国两会终于落实了，这个改革力度很大。但有的领域不这样顺利。如2013年，人社部就曾提出，提高退休年龄方案将在2018年公布，但现在方案仍未公布。而社会保障的一些改革，如不抓紧，改革窗口就会越来越小，最后不了了之。”

　　郑秉文表示，和国外相比，我国社会保障制度最大的一个优势就是举国体制。财政可以不遗余力地来进行介入、干预、补偿，这个方面我们是做得很好的。在全球几次金融危机期间，我们的财政体制都发挥了非常好的支持作用。