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在全国老龄委第九次全体会议上的讲话
回 良 玉
（2007年2月1日）
同志们：
今天我们召开全国老龄委全体会议，主要是回顾总结2006年老龄工作，分析研究人口老龄化形势，安排部署2007年的工作任务。这既是年度老龄工作的总结和部署，又是人口老龄化知识的普及和教育，会议开的很及时、很必要、很重要。
刚才，原新教授给我们作了专题讲座，以翔实的数据分析了我国人口老龄化面临的形势和特点，从不同的角度阐述了人口老龄化带来的情况和问题，论述深刻，讲述生动，使我们深受启发、很受教育，对老龄工作的开展将起到积极的推动作用。在此，我代表全国老龄委对原新教授表示敬意和感谢。中组部、发展改革委、劳动保障部、人口计生委分别介绍了一年来有关工作情况，讲得很好，从中可以看出他们对老龄工作的高度重视，采取的措施扎实有力。李学举同志代表老龄委总结了去年老龄工作开展情况，提出了2007年工作的安排意见，讲的很好很全面。大家进行了认真讨论，提出了很好的意见，会后请办公室进一步修改后报批印发。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定 2006年老龄事业取得的进展和成绩
2006年是“十一五”开局之年，在党中央、国务院的正确领导下，在社会各界的大力支持下，各地区、各部门开拓进取，扎实工作，老龄事业取得了新的进展，各项工作成绩显著。
一是老龄工作的政策法规体系进一步完善。去年，我们召开了全国老龄工作会议，全面安排部署了今后一个时期的老龄工作，进一步明确了目标和任务。同时，修订了《农村“五保”供养工作条例》，为确保农村五保对象的基本生活提供了有力的法规保障；编制印发了老龄事业发展“十五一”规划，农村“五保”供养服务机构、老年体育等发展规划，以及与老年人利益密切相关的劳动和社会保障事业发展规划、社区服务体系发展规划、护理事业发展规划等。此外，制定印发了加快发展养老服务业、加强老年人优待工作、加强基层老龄工作等政策性文件。这对于做好今后一个时期的老龄工作具有重要意义。
二是老年人生活保障水平得到较大提高。在各方面的共同努力下，企业离退休人员基本养老金得到了按时足额发放。全国参加城镇基本养老保险的城镇职工超过1.86亿人，比上年底增加1162万人；离退休人员的离退休金全面提高，其中3966万企业退休人员月人均增加养老金169.2元，是历年来最高的一次。参加基本医疗保险的范围进一步扩大，比上年增加389万人。城市低保制度不断完善，农村低保和新型农村合作医疗制度加快建立，进一步保障了城乡老年人的基本生活。
三是为老服务事业加快发展。各地积极制定政策措施，加大投入力度，扶持为老服务机构发展，以居家为基、社区为依托、机构为补充的为老社会服务发展格局加快形成，显著改善了老年人的福利服务。2006年底为老社会服务床位已超过156万张。民间为老社会服务机构发展迅速，服务项目拓宽。
四是老年人合法权益得到有效保障。各地围绕纪念《老年法》实施十周年开展系列活动，大力宣传老年法律法规和政策，积极开展执法检查，老年维权工作力度加大，全社会自觉维护老年人合法权益的意识进一步增强。各地出台了许多针对老年人的优待政策措施，从多方面对老年人实行优先、优待和减免服务。
五是基层老龄工作有所加强。各地坚持把老龄工作的重点放在基层，基层老龄工作体系进一步完善。基层老年群众组织得到较快发展。老年人文化体育活动蓬勃开展，2006年全国各类老年大学（学校）达到2.6万所，在校学员超过230万人。举办了全国性的老年合唱节和重阳节“红叶风采”大型文艺演出，一些地方分别举办了老年艺术节、文艺汇演、老年人趣味运动会等文体活动，丰富了老年人的文化生活。
总之，在过去的一年中，老龄事业发展较快，老龄工作成绩显著，实施了“十一五”良好开局。借此机会，我代表国务院和全国老龄委，向在座的各位同志，并通过大家向所有从事老龄工作，为老龄事业发展付出辛勤劳动的同志们表示亲切的问候和衷心的感谢!
二、切实增强做好老龄工作的责任感和紧迫感
当前，我国正处在改革发展的关键时期，也是人口老龄化快速发展的重要时期。经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，使老龄工作面临关新机遇、新挑战；全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对老龄工作提出了新要求、新课题。做好老龄工作，促进社会和谐，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。
一要清醒分析人口老龄化的严峻形势。正如原新教授所指出，老龄问题是公认的21世纪世界性的重大社会问题之一。我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，目前我国60岁以上老年人口已达1.44亿，占总人口的11%，并将以年均3%的速度增加。我国人口老龄化的严峻性和特殊性在于，不仅老年人口规模庞大，发展迅速，高龄人口增长快，而且是典型的“未富先老”，老龄化提前到来，甚至农村还超前于城镇。因此，我们对人口老龄化对我国经济、社会、政治、文化的发展带来的巨大影响要有充分的认识，对庞大的老年群体对养老、医疗、社会服务、社会管理等方面的压力要有足够的估计。必须加强战略和对策研究，加快发展老龄事业。
二要客观估价老龄工作面临的问题。在充分肯定老龄工作取得显著成绩的同时，我们也要看到，当前老龄事业发展还有很多不适应的地方。现行的养老保障体系、医疗保障体系、养老服务体系、社会管理体制尚不能适应人口老龄化的要求，全社会对老龄问题的严重性和紧迫性还没有形成广泛的共识和引起足够的重视。老龄政策法规尚不完善，老龄事业投入不足，社会养老服务业的发展不能满足日益增长的社会需求，农村不少老年人的生活还比较困难，必须进一步提高认识，在解决实际问题上下功夫。
三要充分认识做好老龄工作的重要意义。尊老敬老是中华民族的一个传统美德，老龄工作是构建社会主义和谐社会的一项重要工作。我们要建设的全面小康社会是包括全体老年人同步进入的小康社会，我们要构建的和谐社会是在我国已进入人口老龄化阶段的社会背景下的和谐社会。因此，做好老龄工作，维护老年人的合法权益，提高老年人的生活水平和质量，有利于维护家庭和睦、促进代际和谐；确保老年人共享经济社会发展的成果，有利于化解社会矛盾、促进社会公平；弘扬中华民族的尊老敬老的优秀文化，有利于形成良好社会风尚、促进精神文明建设；充分发挥老年人的经验和作用，有利于激发社会活力、促进经济和社会的发展。
四要全面贯彻中央对老龄工作的要求。2000年，党中央、国务院下发了《关于加强老龄工作的决定》，对发展老龄事业，积极应对人口老龄化作出了战略部署。党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，明确提出要发展老龄事业，开展多种形式的老龄服务。最近，中共中央、国务院在关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定中，再次把积极应对人口老龄化作为统筹解决我国人口问题的重大战略举措。我们一定要全面贯彻落实中央的要求，站在党和国家战略全局的高度，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，以奋发有为的精神状态开展工作，推动老龄事业不断发展，开创老龄工作的新局面。
三、扎实做好2007年的老龄工作
2007年是我国经济社会发展非常重要的一年，我们党将召开第十七次代表大会，做好今年的老龄工作，对国家政治经济社会发展全局具有特别重要的意义。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会的目标，认真贯彻落实第二次全国老龄工作会议精神和老龄事业发展“十一五”规划，扎实推进各项工作的开展。刚才，李学举同志对2007年的工作作了全面安排，我再强调几点。
一要抓紧落实老龄事业发展“十一五”规划。这个规划是经国务院批准实施的专项规划，是“十一五”时期开展老龄工作的重要依据。各地、各有关部门要把落实老龄事业发展规划摆到重要位置，围绕老年人生活保障、老龄事业基础设施、养老服务业发展、老年人精神文化生活、老年人权益保障等重点任务，从当地实际和各部门的职责出发，针对工作中的薄弱环节，制定工作计划，明确实施方案，强化工作措施，确保完成各项任务。
二要切实加强农村老龄工作。农村老龄工作是我们整个老龄工作中的薄弱环节，加强农村老龄工作是社会主义新农村建设的重要内容和必然要求。各有关部门要把农村老龄工作放到突出位置来抓，积极探索建立农村养老保障制度，全面建立农村最低生活保障制度，继续实施农村计划生育奖励扶助制度，解决农村贫困老年人的基本生活问题。在推进新型农村合作医疗制度过程中，要充分考虑老年人的实际需要，建立医疗救助制度。要积极推进农村社区建设，加强农村基层老年群众组织建设，丰富农村老人的精神文化生活，特别要高度重视解决好农村留守老人的问题。
三要大力促进养老服务业的发展。去年，国务院办公厅转发了《关于加快发展养老服务业的意见》，许多地方也出台了相应的配套措施。今年，各部门要针对制约老龄服务业发展的突出问题，进一步研究制定切实可行的政策措施，特别是要研究制定扶持民办为老服务机构发展的政策措施，总结推广居家养老服务的经验。实施“爱心护理工程”是解决生活不能自理老年人的长期照料服务问题的重要措施，各有关部门要相互配合，抓紧工作，确保这项工作及时启动、顺利实施。
四要高度重视应对人口老龄化的战略研究。目前，我们这方面的战略研究还很不够，仍有很多空白。各有关方面要就人口老龄化对宏观经济和社会发展的影响、老年人的基本生活状况和需求趋势等问题重点进行研究，有针对性地提出应对措施。全国老龄办要精心组织，协同有关方面深入开展中国老龄事业中长期发展战略研究，为制定应对人口老龄化的宏观战略提供科学依据。
五要认真做好《老年法》修订工作。《老年法》是老龄法律法规体系的核心。全国人大常委会已经把修订《老年法》列入今年的立法工作计划，这是健全老龄法律法规体系、推动老龄事业法制化进程的重要契机。修订《老年法》涉及方方面面，需要有关部门共同参与，积极支持配合。各有关部门要根据各自职责，深入开展调查研究，针对法律实施过程中存在的带有普遍性的问题进行系统梳理，立足当前，着眼发展，提出切实可行的修改意见。
做好老龄工作，功在当代，利在千秋，惠及千家万户。各地、各部门要进一步统一思想，提高认识，把老龄工作摆上重要议事日程。各级党政领导要经常听取老龄工作部门的汇报，指导他们的工作，帮助他们解决工作中存在的实际困难和问题，特别是要注重解决基层老龄工作中存在的困难和问题。要进一步发挥政府主导作用，不断加大对老龄事业的投入。要充分调动社会各方面的积极性，因地制宜，整合资源，多方筹集资金，加大为服务设施的建设力度。各部门既要各负其责，又要团结协作，形成工作合力。
同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，推动老龄事业更好更快地发展，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。
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