实现老有所养促进社会和谐
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2014/12/10 23:15:49
来源：未知 作者：admin 
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黄骅市地处渤海之滨，总面积1544．7平方公里。全市共辖10个乡镇，327个行政村，3个城区街道办，18个社区居委会，1个经济技术开发区。总人口426373人，其中老年人口50312人，占全市总人数的11．8％，已步入老龄化社会。为适应社会老龄化的需要，如何解决老年人特别是农村老年人的养老问题已迫在眉睫。
一、建立农村基本养老保障体系的背景和意义
目前，我市农业人口共有306690人，60周岁以上老人约为4万人，占农业人口总数的13％，农村社会老龄化问题尤为突出。同时，随着经济的发展，城镇化步伐的加快，农村剩余劳动力的转移，土地养老的能力越来越弱，农村赡养老人的观念也明显淡化，家庭养老的传统机制，受到了前所未有的冲击，由此引发了诸如养老难、就医难等一系列社会问题。另外，我市虽然已经基本建立了养老、医疗、失业、工伤、生育保险以及低保、五保和困难职工救助等为主要内容的社会保障和救助体系，但从整个社会保障体系看，唯独针对农民的养老制度没有实行，成为制约整个社会保障体系建立的瓶颈。党的十七大提出了“老有所养”和“加快建立覆盖城乡的社保体系，探索建立农村养老保障制度”的要求，尤其是前不久闭幕的十七届三中全会，对农村的改革和发展做出了重大战略部署，特别是对农村的民生问题给予了极大关注。因此，建立健全覆盖我市农村的养老保障体系，解决好农村老年居民的最基本的生活保障问题，消除老年人的后顾之忧，是摆在黄骅市委、市政府面前的头等大事，是全面落实党的十七大和十七届三中全会精神，努力构建和谐黄骅的新举措，也是一项重大的民心工程。
二、1号文件，使得农民也有了“养老钱"
春节前夕，中共沧州渤海新区工委书记、管委会主任、黄骅市委书记回学勇到渔区进行调研。调研中发现，对于丧失劳动能力的，尤其是60周岁以上的渔民来说，养老问题已经不容回避。政府应该在这项工作上有所作为。很快，在短短十余天的时间里，黄骅市政府迅速派人赶赴外地学习考察此项工作的经验，在反复研究、论证的基础上，黄骅市政府迅速以“黄政字[2009]1号”文件的形式印发了横骅市农村基本养老保障暂行规定》，此后，又相继以“黄政字[2009]2号、3号”文的形式印发了关于(铖立农村基本养老保障领导小组的通知》及(侬村基本养老保障工作实施方案的通知》。
新年伊始，三道“金牌”皆指向农村养老问题，更可贵的是，政府勇于更新观念，打破了“养儿防老”的传统养老观念。
我市制订的养老保障措施追求的立足点是“低门槛、广覆盖、适度保障，以政府补贴为主、以个人交费为辅”。根据《黄骅市农村基本养老保障暂行规定》，凡黄骅市行政区域内的所有年龄在45-79周岁之间的农村居民，除已享受农村低保、五保和城镇职工养老保险以外的均可参保，并从2009年开始，按规定标准一次性交纳养老保障金，政府同时提供补、贴。45周岁的参保人员只需一次性交纳参保金500元，每增加一岁参保金即提高20元，直至60周岁。60周岁到64周岁的参保金都是一次性交纳800元，65周岁至69周岁都是780元，然后从年满70周岁开始交纳760元，每增加一岁参保金即递减40元，直到79周岁交纳400元。年满60周岁后，每人每月可领取50元的养老保障金；另外，80周岁以上的不用交钱，就可以直接享受每人每月50元的养老保障金，直至身故，保障金标准还会根据经济发展情况适当提高。这个“抛物线”式的参保金交纳模式，是我市在充分吸取外地经验并结合本市实际而制订的。
三、“保险”到“保障”，一字之差体现出政府的勇气和魄力
我市采取的“农村基本养老保障”新模式具有独特性，一是具有社会福利性质。农民一次只缴纳很少的钱，最多的交800元，最少的交400元，80周岁以上不交钱，就可以终身领取养老保险金，基本上相当于市财政掏钱补贴个人；二是人人享有。养老保险与农村低保接轨，基本实现了“无缝覆盖”；三是易操作，见效快。农民缴纳参保金，最快的当年就可领钱，享受退休，有利于快速普遍推行。
在全市应保人员中，60周岁开始享受农村基本养老保障金，按平均受益年龄到75周岁计算，15年共领取保障金9000元（600元X15年），其中个人平均一次性投入666元，市财政为每人负担8334元，财政担负率达92.6%。由此，市财政每年将向农村基本养老保障基金账户注资1400万元，今后随着保障金标准的提高，注资力度还将进一步加大，在市财政不宽裕的情况下，这项工作打上了极强的政府行为的烙印。目前我市把此工作初定为“农村基本养老保障”，将“保险”改成“保障”，这一字之差体现了政府敢于担当的勇气和魄力，体现了市委、市政府对广大农民的关心和关怀。这是黄骅建市以来“破天荒”的惠民之举，也是一项具有划时代意义的重大战略决策。
四、让农民分享到社会发展的成果
根据规定，“农保中心”设在民政局。养老保障金从2009年1月1日起按季足额打入个人银行卡（折），4月份即可实现农村基本养老保障金的首次发放。对于这项工作，全市农民反响是极其强烈的，参与热情也始料不及的，尽管还是在传统的大年期间，许多村子已经“摸完底儿”、“照完相了”，甚至还有许多村儿早早地把钱交到了乡镇。羊三木乡辛庄村村委会秘书李海河说，他们村子已经统计好了，全村45周岁至79周岁的村民共有289人，80周岁以上的有26人，需要交参保金191780元，几天的时间已全部交齐。
58岁的村民李连补提到农村基本养老保障时露出了笑容。他说：“老了有保障了”，这当然是好事，他还盼着自己多交点钱以后能多领点呢。他的老父亲今年89岁，老母亲8l岁，这下好了，家里多出两个“领工资”的，全家人可高兴了。51岁的村民陈文柱说： “就算一个月给50块钱也值，更何况以后还能涨，既保障自己平常有了零花钱，也给子女们减轻了负担”。而父母在农村老家，自己在市里工作的孙先生则认为，对于农民养老来说， “活钱”十分重要，因为从卖粮食的钱里每月拿出50元钱和政府每月给50元钱是有着 天壤之别的。
另外，我市百岁老人还享受每人每月loo元的长寿补贴金。市委、市政府考虑到渔区的特殊性，春节前夕，即把整个南排河镇渔区5000余名60周岁以上的老人，全部纳入城镇低保范围，每人每月可享受80元的最低生活保障。
总之，我市的“农保”之举是得“农民之心、顺农民之意”的，让农民真正分享到了改革开放、社会发展的成果，让农民真正实现了“老有所养”，为构建和谐社会奠定了强有力的基础。 黄骅市老龄工作委员会办公室
2009年2月
（责任编辑：xhcen）
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