青县自然和人文环境优越，具有老龄人口基数较大、老龄化进程快的特点。立足落实执政为民和科学发展观工作理念，解决好农村老年人基本生活保障问题势在必行。因此，县委县政府经过深入细致的调研论证，果断提出了创建农村合作养老制度的构想。从2007年2月开始谋划，经过一年的研究、测算、讨论、修订，《青县合作养老试行办法》正式出台 并付诸实施。2008年5月8日召开动员大会，正式启动。到年底，全县审核验收276个村，占到全县总村数的80%。参合人员101177人，其中直接受益人员15423人，发放养老金1200万元。

　　一、适应科学发展需求  创新工作思路  探索农村养老事业发展新渠道

　　在探索农村合作养老制度，从根本上解决农民“老有所养”的问题上，我们研究建立了适宜青县县情的工作思路。

　　一是落实关注老年民生职责。站在讲政治高度，县委、县政府有责任、有义务把农村合作养老工作谋划好、组织好、实施好，努力为农民“老有所养”建立保障。

　　二是通过公共财政倾斜奠定合作基础。我们参考“个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持”的专家设想，采取公共财政投入办法，通过政府补贴、个人缴费、社会捐赠相结合方式，确立基金周转保证。

　　三是最大限度地提高农民养老保障水平。农村合作全养老不影响农民参加商业保险和职工养老保险，同时也可促使年轻人自觉增加对老人的养老供给，更重要是让农民享受到按月领取养老金。三个因素合并一起，足以保证农民群众安度晚年。

　　四是创建农民长效养老机制。起初，曾考虑实行直接发放养老补贴办法。研究认为，发补贴是临时性措施，治村不治本，容易助长等、靠、要思想。从长效出发，决定采取合作养老制度。

　　我们创建养老模式，体现了五个合作：

　　一是组织形式合作。采取的是联合管理模式，县、镇两级设立农村合作养老联合会，村级设立全合作养老会，所有参合人员都是联合会会员，共同参与合作养老政策的制定与修改，共同实施对农村合作养老基金的监督管理，共同维护参合人员的合法权益，是政府与群众的合作。

　　二是权利、义务合作。按照《青县农村合作养老联合会章程》规定，参加农村合作养老的人员，除按规定缴纳参合基金外，有遵守联合会章程，执行本会决议，办理本会委托的事项义务；有表决权、选举权和被选举权；有对本会工作的批评建议权和监督权，有参加本会与之有关的活动和享受各项服务权，是农村合作养老联合会与参合会员以及会员之间的合作。

　　三是准入限度合作。农村合作养老的限制条件有两个：一是本人年龄在25—64周岁之间，二是所在村整体参合率达到80%以上。两个条件缺一不可，是要求村民之间合作。

　　四是受益条件合作。适龄人员参加合作养老后，不但本人可以享受养老金待遇，还可以连带自己的老人直接受益，是要求子女与老人合作。

　　五是基金筹现合作。农村合作养老基金在构成上，除个人缴费、财政补贴、利息收益外，还拓展了筹集公益慈善捐助渠道。除了缴费群众是会员以外，向合作养老实施捐助的单位和个人也是会员，党委、政府派遣或委托到联合会从事管理工作的行政事业单位工作人员也是会员。

　　这种组成模式，是政府、社会、个人的多元合作，是农村合作养老制度生命力和发展活力的保证。

　　二、构建稳定的农村合作养老新体制

　　《青县农村合作养老试行办法》的基本框架是：个人养老与政府补贴相结合，推行合作互相，鼓励慈善捐助，保障个人利益，兼尽社会义务。规定以2008年5月1日为基准日，当日满25—64周岁的人员为适龄参合人员，应缴纳3800—4800元的参合基金，达到65周岁后年受益标准不低于1200元。当日达到65周岁以上（含65周岁）并符合相应条件的缴纳100元注册费后直接受益，年受益标准不低于600元。

　　为确保新体制稳定运行，我们作了新体制的科学性和完整性研究。在科学性上，立足当前，着眼长远，反复比选才做确定。按测算，到2024年，我县农业人口将由现在的33.34万人增至37万人，其中25—64周岁的由现在的18.6万人增至21万人，65周岁以上的由现在的2.85万人增至7万人。按照上述方案运行，全县参合率达到80%时，15年共计收取基金6.35亿元，发放养老金8.9亿元，财政投入补贴2.55亿元，平均每年补贴1500万元。财政负担，基本符合我们预期设想。就农民而言，在保证家庭养老供给的基础上，每月增加100元的合作养老金，基本可以满足老人生活需要。农民在近5000元人均纯收入中，每年支付100元养老基金不会造成压力。

　　在完整性上，我们确立了政策原则。一是实现农业人口“全覆盖”。规定：凡具有本县常驻农业户口，年龄在25—64周岁的为适龄参合人员，年龄在25周岁以下的，如有参合意愿，也可按25周岁人员缴费参合，缴费额满即可停止。县外农业人口因婚姻新迁入本县或迁入人员年龄在55周岁以下（含55周岁）且有不动产业的，按本县常驻农业人口对待。65周岁以上（含65周岁）且符合参合条件的，缴纳100元注册费后直接领取养老金。二是体现农民不吃亏、有光沾。规定：参合人员在缴费期间死亡（或宣告死亡）的，在其死亡（或宣告死亡）一个月内，将个人缴纳的本金连同利息一并退给本人。参合人员在本县范围内转移户口的，个人账户存储基金随户口转移。参合人员在享受养老待遇期间迁出本县或死亡，累计领取养老金数额没有超出个人缴纳本金与利息之和的，其余额退还给其本人或法宝继承人或指定受益人。三是坚持公开、公平和公正。规定：参合基金利息按缴费日银行一年定期存款利率执行，并参照银行利率变化适时予以调整。个人当年应得利息在次年度缴纳参合基金时进行核算，连同财政补贴一并计入个人账户。同时，在60-70周岁之间设置了“利益缓坡”，60-64周岁的人员缴费标准每大一岁降低200元，65-70周岁的人员领取标准每大一岁增加100元。达到80周岁以上的老人每年增发一个月养老金。四是做到操作规范严肃。根据实际需要，建立运行操作程序、岗位责任目标、基金储备保证等规范，还制定了控制参合率下降、基金监管及责任追究等规定。

    三、体现农村养老模式社会化效应

    通过前期谋划和政策试运行，我们感受到，农村合作养老作为一项创新，对推进三个文明建设意义重大。一是实现了农村老人“老有所养”。2008年7月15日，养老金发放正式启动，11186名65周岁以上老人开始按月领钱，标志着青县农村养老事业开启了新纪元。从此，农民按月获得养老金成为现实。二是实现了公民道德建设显性化。通过发动参合，看出了村风家风和个人道德差异。慈善捐助、孝敬老人的人脱颖而出。不孝敬老人、不讲伦理道德、不讲社会公德的人露馅，公民道德水准得到促进提升。三是弘扬了勤俭节约风尚。通过实行农村合作养老，引导提高了一些青年农民勤俭持家、防老养老的生活理念，同时也对青少年乃至儿童起到了尊老敬老教育作用。四是对建设和谐社会具有促进作用。此项制度在一定程度上实现了农民群众“老有所养”，克服了人们焦虑、浮躁的忧老心理。尽管现标准仅为每月100元，应该说在当前农村解决温饱问题是没问题的，消除了老年人涉温饱不稳定隐患。五是改善了干群关系，强化了执政能力。在发动参合过程中，检验了镇村干部是否真正牢记宗旨、为民着想，是否具有较强的战斗力和凝聚力。通过发动群众参合，使广大基层组织、基层干部进一步强化了工作的责任感和压力感，同时也进一步密切了党群关系，进一步增强了党和政府在人民群众中的良好形象。