邯郸邱县：实行敬老院“公建民营”改革 催生“三大转变”实现“三赢”
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为进一步加强养老服务建设，邯郸市邱县依托现有资源，探索实施敬老院“公建民营”模式，即“设施包出去，服务买进来”，依托政府做好前期基建、企业作做好后期服务，催生了“三大转变”：运营模式从“大包大揽”向保障基本、放开市场、风险共担、合作共赢转变；供给模式从“单一型”向社会化、专业化、标准化、多元化转变；管理体制从“公办公营”向公司结构下的“公建民营”转变，保证了“国有资产不流失、养老性质不改变、服务明显上水平”，实现了政府资源有效利用、专业社会组织充分发展、入住老人享高水准服务“三赢”，为基层敬老院空置率高、服务不优等情况开出了一剂“良方”。
政府做好四方面前期夯基。一是把方向，公益性由政府保障。吸引社会力量运营、管理养老机构，以公建民营、医养结合为方向推动公办养老机构改革。二是建场所，基础设施由政府投资。民政局以政府部分固定资产有偿使用作为投资，投资1200余万元建设敬老院，其作为政府资产供企业租用，企业每年缴纳租赁费10.5万元。三是保特困，特殊群体由政府买单。将失能、半失能、失智等特困供养对象和80岁以上的特困老人认定为特困对象，其门诊治疗或住院治疗陪护时，所产生的医药费、护理费由县民政局承担，实报实销。四是管资产，确保国有资产不流失。县民政局按照国家民政部、省和市民政部门有关公办养老机构改革的要求，从工程项目的施工、监理、运营、管理、服务等细节入手，皆以具有法律效力的合同方式予以明确，确保国有资产用在“正道”上。
企业做好三方面后期服务。一是增配套。在政府投资建设的基础上，企业投资260余万元，按照省“四星级”标准，完成了院内建筑物外立面刷新、楼室内改造、厨房餐厅改造、空调安装、养老设施购置更新、环境整治、服务管理规范化建设、人员招录培训等工作，服务能力和水平得到明显提升。二是优服务。由运营方在对敬老院全方位适老化改造的基础上，按照连锁店规范化管理标准建立健全各项制度机制，坚持常态化开展生活照料、医疗康复、文体活动、精神慰藉等多样化养老服务，为入住对象打造舒适、温馨、能安享晚年的幸福乐园。三是统筹管。运营方将总床位（200张床位）的50%（100张床位）免费提供给失能、半失能、失智等特困供养对象和80岁以上的特困老人。同时，为周边低收入、高龄、独居和失能老年人提供居家养老和社区养老服务，按照物价部门核定的收费标准正常收费，实现政府负担的特困老人与社会老人享有同等生活、住宿和护理待遇。
政府+企业做到协同发力。一是加强调度、强化组织保障。将县中心敬老院“公建民营”改革列为重点民生工程，党政主要领导先后召开专题会议，听取工作汇报，组织成立了公办养老机构改革领导小组。二是公开招标，择优选择企业。通过公开招投标，引进国内知名养老机构——益年（北京）科技服务有限公司，以服务合同形式，明确双方的权利义务。二是多种考核，实现高压监管。由县民政局制定监督考核办法，按年度考核，随机突击考察，对敬老院经营和服务质量进行检查考核，首次年终考核为不合格的，对运营方发出警告；连续两年考核为不合格的，可根据协议扣除履约金2万元/次，连续三年考核不合格者，县民政局有权单方取消合同，造成的一切损失由运营方承担，运营方所有投入的设备应无条件移交给县民政局。
（责任编辑：hbln1）
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